新渔农村建设下的海岛失地农民问题研究摘要。随着社会主义新农村建设目标的提出，XX省XX市新渔农村建设进行得如火如荼，随着经济的发展，征地问题是城市化进程中所不可避免的。文章以桃花岛为例，对海岛地区的征地问题进行研究，并针对问题提出完善对策。关键词：失地农民；补偿安置；多模式补偿模式桃花岛位于XX省舟山群岛东南部，为舟山群岛第七大岛，全岛面积41.7平方公里，由于风景旅游资源丰富，1993年被XX省批准为省级风景名胜区。近些年来，随着该区风景旅游业的发展，旅游基础设施的不断完善，岛上很多农民土地被征用，由于岛上土地资源有限，失去土地不仅意味着农民失去了最基本的生活资料来源，还意味着未来的一系列权利都受到了严重的挑战。同时由于岛上交通不便，大部分中老年人信息闭塞，思想保守，缺乏就业技能，失去土地以后他们的生活将何去何从，笔者走访了桃花岛的塔湾社区、射雕城及桃花镇，对当地的失地农民进行了访问。一、桃花岛失地农民存在的问题通过走访和当地农民的交谈，总结出该区失地农民存在以下问题：（一）补偿安置机制方面1.补偿方式单一。该区目前仅是采取单一的货币补偿方式，虽然早在2003年XX省就颁发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》，并且近些年来XX省失地农民养老保险也是在全国实施最好的省份，可是时至今日，桃花岛居民还没有享受到该项政策。由于补偿方式让农民不满意，农民对征地通常持反抗心态，同时又加上地区差异性比较大，比如沈家门失地农民拥有养老保险，而该区只有很少的货币补偿，使得该区居民的被剥夺感相对较强，这种反抗情绪成为影响社会稳定的重大隐患，容易激化干群之间的矛盾，不利于政府工作的展开，也不利于社会主义新渔农村建设的顺利进行。2.补偿标准比较低。据调查，该区的补偿标准普遍较低。塔湾社区目前的补偿标准为23100/亩，而射雕城目前为32000/第1页共4页亩，这样的补偿标准在浙江这样的经济发达地区补偿标准算是很低了，加上岛上物价比较贵，补偿款只能维持几年的基本生活，这不利于失地农民长久发展。3.征用监督程序不健全，存在土地浪费现象。据射雕城附近的村民介绍，他们有一部分土地曾于前几年以7000/亩的价格承包给宁波开发商用于开发旅游业，本来协商建好以后，未来所得旅游费用每年给予失地农民分红，但是截止目前，该片土地一直闲置，同时随着近几年土地价格的飞涨，之前的补偿价格太低，农民心有怨言，对这块土地争议不断。（二）失地农民自身方面1.文化程度低，缺乏就业技能。调查发现该区居民一般都是初中以下学历，并且缺乏就业技能，只能从事低技能的体力劳动，由于该区的企业有限，很难吸纳剩余劳动力，据当地大部分失地农民反映生活水平较之以前有所下降。同时由于失去土地，大部分年轻人前往沈家门、定海打工，并且大部分在打工的地方定居，造成岛上居民以老年人为主，缺乏活力，也不利于该区旅游业的进一步发展。2.思想保守，缺乏创新意识。由于该区是岛中岛，交通不便，网络普及率不高，据调查，塔湾社区网络普及率并不高，只有居委会办公的地方上网比较方便，村里唯一能获得外界信息的地方就是通过村里设置的广播，但是广播一般设置在路边，并且播放声音比较小，很难起到信息宣传的效果。加上当地居民文化水平不高，信息接收有限，大部分人思想保守，缺乏创新意识。据射雕城的居民反映，射雕城建成以后，在城里做生意的都是开发公司从宁波派过来的，这主要是由于当地居民不愿冒风险，不愿经商，因此，旅游费用大部分被外地人赚走，这也限制了当地居民生活水平的提高。二、解决该区失地农民问题的对策建议（一）建立多模式的失地农民补偿安置模式根据当地居民需求，改变单一的货币补偿模式，建立“货币补偿+社会保险+就业培训”的补偿安置模式。其中，货币补偿的补偿标准要与土地的征收用途相联系，最低标准要结合当地的经济发展水平来确定，充分保障失地农民的切身利益。社第2页共4页会保险方面，最先建立失地农民基本生活保障，解决大龄失地农民的基本生活问题，同步建立失地农民养老保险，向沈家门、XX县区看齐，提升他们的公平感。同时，按照可持续发展理论，针...
