新形势下农村流动人口计划生育管理策略【摘要】计划生育是我国一项长期的基本国策，而农村流动人口计生管理工作是计划生育工作的重要组成部分，也是目前计划生育工作的难点和突破口。中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中也曾明确指出：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”由此可见，在新形势下更应当注重加强农村流动人口计划生育的管理。【关键词】新形势；农村；流动人口；计划生育；管理策略随着国家经济大潮的发展，各项事业都在瞬息万变。比如新的形势给国家流动人口与计划生育管理带来严峻挑战，如何落实科学发展观，坚持以人为本，强化农村流动人口计生管理与服务，实现人口有序流动，笔者结合多年在乡镇工作的一线经验，谈谈如何应对新形势下面临流动人口多的问题，开展好农村流动人口的计划生育管理工作。1新形势下农村流动人口的变化及存在的问题农民工外出务工，由于生活环境和劳动项目的改变，尤其在经历城市社会生活、生育文明的熏陶和洗礼后，其商品意识、法律意识、市场意识和竞争意识得到培育，提高了农村劳动力的各种素质和技术储备，为新农村建设积蓄了后劲；同时，少生优生、优育优教的意识会逐步强化，并转变为自觉的生育行为。随着外出人口的大量转移，也造成农村劳动力整体素质下降，影响了农村社会公益事业的发展，加剧了农村老龄化进程。同时，大部分流出人口处于生育旺盛期，婚育观念的开放、流动频率的加快、居住和从业情况的复杂，以及现有流动人口服务管理体系和机制缺陷，使得外出人口成为计划生育服务管理的难点。2新形势下农村流动人口计划生育管理策略2.1树立流出人口管理服务工作新理念应该树立流出人口管理服务工作新理念，正确认识流动人口在城乡统筹发展、构第1页共4页建和谐社会中的作用和影响，把握流动人口的特征和发展趋势，顺应经济社会的发展规律，对外出人口计划生育工作进行理性定位。做好流出人口计划生育管理服务工作，是转变群众婚育观念、控制违法生育的重要举措，是提高外出群众素质、增加收入的有效途径，是促进人的全面发展及稳定低生育水平的必然要求，也是促进社会主义新农村建设的重要内容。作为流动人口户籍地的基层党委政府，应站在落实科学发展观的高度、执政为民的高度，积极寻找一条既要鼓励农民工外出创业、又要切实抓紧抓好流出人口计划生育服务管理之间的最佳结合点，把外出务工经商人员视为推动镇域经济发展“创业者”，视为转变婚育观念的“先行者”，从服务入手，从管理落脚，维护好外出人口实行计划生育的权益，服务好经济社会发展的大局，实现发展经济与控制人口的“双赢”目标。2.2实施统筹管理外出务工人员是产业大军的一支重要力量，必须准确掌握其规模、质量构成及发展规律，有效实施统筹管理的政策措施。摸清基本情况：发挥人口计生网络根植村居、联系家庭的优势，通过经常性服务和上门查访，全面了解拟外出人员的从业背景情况，掌握已外出人员的就业、留守家庭生产生活、权益保障以及婚育情况。健全各地区流动人口计划生育服务和管理机构，各村（社区）要确定专职人员，承担流动人口计划生育服务和管理工作。乡镇各单位、村、社区必须配备流动人口计划生育服管理人员或信息员，做到对人员流动、生育、节育、接受服务、落实奖优勉补政策等情况信息反馈及时，对流动人口计划生育服务管理到位。相关部门加强配合交流，互通信息，逐步实现外出人员综合信息资源共享，为统筹解决人口问题提供信息化支持。落实流动人口计划生育服务和管理责任：按属地化管理和市民化服务的原则，将服务和管理责任落实到单位、机关、学校、社区、村组和责任人，签定包保责任书，实行包保责任，做到对每个流动人口都有人负责，实现管理和服务全覆盖。县市之间流动的以现居住地管理为主，户籍地协助管理。加强对流出县外人口的跟踪管理，落实相关服务管理措施。外地流入本乡镇的流动人口以所在村（社区）管理为主，按规定落实计划生育服务和管理措施，并第2页共4页及时向其户籍地通报婚育信息。因婚嫁关系来乡镇居住半年以上的人员由所在村（社区）纳入常住人口管理，视为户籍人口...
