综 合 执 法 改 革 的 三 种 模 式 及 问 题 建 议 综 合 行 政 执 法 （ 以 下 简 称 综 合 执 法 ） 是 深 化 行 政 管 理 体 制 的 重 要 内容 ， 也 是 建 设 法 治 政 府 的 主 要 载 体 之 一 。 目 前 各 地 进 行 综 合 执 法 试 点已 有 十 余 年 ， 有 些 地 方 还 在 大 范 围 内 开 展 了 综 合 执 法 ， 取 得 了 很 大 成绩 ， 积 累 了 经 验 ， 但 同 时 也 存 在 着 一 些 问 题 和 矛 盾 ， 因 而 有 必 要 总 结经 验 ， 完 善 思 路 ， 继 续 把 综 合 执 法 体 制 改 革 推 向 前 进 。 本 报 告 梳 理 了各 地 综 合 执 法 改 革 的 现 状 和 存 在 的 问 题 ， 主 要 就 综 合 执 法 机 构 与 有 关部 门 的 关 系 、 综 合 执 法 机 构 的 定 位 和 职 能 等 体 制 性 问 题 ， 提 出 了 对 策建 议 。 一 、综 合 执 法 改 革 的 基本情况 综 合 执 法 改 革 最 早 起 步 于 1996 年 《 行 政 处 罚 法 》 颁 布 实 施 后 进行 的 “相 对 集 中 行 政 处 罚 权 ” 试 点 工 作 。 2002 年 ， 国 务 院 办 公 厅 转 发中 央 编 办 《 关 于 清 理 整 顿 行 政 执 法 队 伍 实 行 综 合 行 政 执 法 试 点 工 作 的意 见 》 ， 决 定 在 广 东 省 、 重 庆 市 开 展 试 点 ， 其 他 省 、 自 治 区 、 直 辖 市各 选 择 1—2 个具备条件的 地 市 、 县市 进 行 试 点 ， 主 要 涉及城市 管 理 、文化 市 场管 理 、 资源环境管 理 、 农业管 理 、 交通运输管 理 等 行 政 执 法领域， 着 重 解决 多头执 法 、 重 复执 法 、 执 法 扰民和 执 法 队 伍 膨胀等 问题 ， 综 合 执 法 试 点 工 作 正式启动。 基本 情况如下 ： （ 一 ） 主 要 内 容 1.城 市 管 理 领 域 的 综 合 执 法 改 革 。1997 年 5 月 ， 经 国 务 院 批 准 ，北 京 市 原 宣 武 区 率 先 在 全 国 实 施 综 合 行 政 执 法 试 点 ， 城 市 管 理 ...
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