第五篇 行政伦理学第一节行政伦理学概述模块一、行政伦理学的概念与内涵1.行政伦理学的概念行政伦理学是系统研究行政伦理活动的基本规律和一般方法的科学。研究对象：行政道德和行政伦理关系。① 行政道德包括行政人员这职业群体共同拥有的道德传统、道德意识，同时也反映在行政人员个人的道德品质方面。② 行政伦理关系行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的 那重可以用善恶标准去评价的职业关系。从两个度上把握：一是在行政体系之中，行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；二是在行政体系的运行中，与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。拓展：其他说法——研究对象主要是：行政伦理主体、行政伦理关系、行政伦理行为。行政伦理主体：广义的行政伦理主体包括执政党、政府、人民代表大会及其常委会、人民政协组织等。狭义的行政伦理主体主要指公共行政系统内部的行政组织、行政领导、行政人员等。行政伦理关系：行政主体在公共行政的过程中与其他组织或公民之间形成的伦理关系。行政伦理行为：体现在行政行为上，行政主体做出公共决策、行使行政权力，并产生行政法律效果的行为。2.行政伦理学的基本问题（1） 公共利益问题：行政机构根本目的和最终任务是实现社会利益关系的协调（是否符合公共利益）；公共行政的目标和评判标准。（2） 行政正义问题：行政正义就是指公共行政人员以正当的方式为了公共利益而行使公共权力（公共行政合法性的基础），社会公正和社会正义是公平行政的核心价值。行政正义包括实质/目的正义（为了公共利益）和程序正义（以效率的方式）。（3） 行政责任问题：公共行政人员自主做出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种决断，是对公共利益的自觉维护。（行政伦理是实现行政责任的关键）行政责任包括主观责任（行政人员自觉承担责任）和 客观责任 （维护法律和民选官员对上级和下级负责，对公民负责）。（4） 治理和善治的问题：·治理可泛指任何一种活动的协调方式；政府与非政府组织共同分享公共权力对公共事务进行管理（多中心主体→分享权力协调关系→解决社会公共事务）。·善治（良好的治理）基本要素：合法、法治、负责、透明、有效。3.行政伦理学的形成与发展（1） 行政伦理的系统研究首先在西方兴起，1887 年，威尔逊发表了《行政学研究》这篇著名的论文，标志 着公...
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