优化人力资源配置 创新基层税收管理 基层地税部门在干部年龄老化，活力不足，进人渠道单一的情况下，如何充分调动现有人员的积极性，特别是如何利用机构改革，实现现有人员的合理配臵，逐步解决当前存在的税收工作需要与人员素质、工作岗位配臵与人员数量、激励机制与人员需求等诸多矛盾，以促进地税事业的又好又快发展，成为摆在我们面前的重要课题和紧迫任务。 一、基层税收管理实施现状分析 （一）人少事多，税源管理科学化、精细化程度不高 目前，税收管理员业务大体上可以分为事务性和评审性两大类。因为一般纳税人认定调查、催报催缴、发票管理等事务性工作考核很严格，所以，管理员必将采取认真工作的策略，花费大量精力于重复机械的事务性管理活动。相比之下，税收分析、税源监控和纳税评估等评审性工作要充分发挥主观能动性，需付出较大的心智成本，且考核弹性较大，所以管理员大都浅尝辄止，不愿意做细做深。而且基层征收局很多年未曾进人，，这样，在工作负荷沉重的情况下，事务性工作认真、评审性工作马虎就成为管理员的最终选择，税收管理就出现了偏向，税源管理的广度和深度就出现了不足，与科学化、精细化的要求相比存在很大差距。 （二）苦乐不均，管理员的工作积极性受到影响 现在，基层地税分局在实施税收管理时，很多采用了“1＋1”形式的主辅岗制度，即每个责任区配备 1名主岗加 1名辅岗管理员。名义上主辅岗管理员共同执行对所辖责任区的税收管理任务，实际上两人所付出的努力有很大差别，从而导致管理员之间苦乐不均，影响工作积极性。 实际工作中，辅岗管理员采取“偷懒”策略的不在少数，主要表现在：工作责任心不强，征管基础数据录入不够准确完整；服务观念不端正，不能给予纳税人政策咨询以满意的答复；新业务新工具学习不精，运用时易出差错等。为什么辅岗管理员能放心大胆地“偷懒”呢？这是因为主辅岗搭配管理制度规定，主岗管理员也要为辅岗管理员的工作失误承担相应责任。这样，只要辅岗很聪明地向主岗表明他自己肯定会采取“偷懒”策略，那么主岗只好采取勤奋策略，承揽大部分工作。但是，主岗做得越多，在管理系统中出错的概率就越大，考核得分可能反而更低。这样就会加剧管理员之间的矛盾，在基层甚至出现了谁也不愿意做主岗管理员的现象。因此，合理设计管理员之间的关系，设法激发管理员工作热情，是税收管理员制度必须重点解决的问题。 （三）制衡不足，难以防止管理员不恰当地使用管理权力 现...
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