林业建设项目存在的主要问题与对策专题 林业建设项目存在的主要问题与对策 主要内容 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施） 三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 8 个方面。指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。 （一）深化投资体制改革的指导思想是。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 （二）深化投资体制改革的目标是： 1、改革政府对企业投资的管理制度，按照!°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险!±的原则，落实企业投资自主权； 2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； 5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 6、加快投资领域的立法进程； 7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 1 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 （三）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 （四）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发...
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