林下经济发展情况调研报告 关于推进林业和林下经济发展的调研报告 大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21 世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自 02 年起，我县大力推进林业建设，02-06 年我县共造林 18 万亩，其中公益林 11 万亩，经济林 7 万亩，全县林地面积近 36 万亩，森林覆盖率预计为 17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从 07 年起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。 一、当前林业建设的困难和问题 1、林业资金短缺 2002-2006 年，我县公益林建设面积在 11 万亩左右，需建设资金约 8.4 亿元，土地流转及养护费约 0.3 亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约 4.7 亿元，缺额约 4 亿元。再加上 03-05 年我县经济林建设面积近 7 万亩，超计划 3 万多亩，缺额资金约 0.3 亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。 2、宏观政策制约 这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望；07 年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。 3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县 17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业...
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