下载后可任意编辑法国养老保险制度进展及其对中国的启示周国良 一、法国养老保险制度的进展历程和现状 在法国，退休后生活风险的社会化分摊可以追溯到 19 世纪初的工人互助组织，但制度化的养老保险是从 19 世纪中期起步的。从进展历程看，可以分为 4 个阶段：第一阶段是 1850 年-1880 年，公共部门养老金制度的建立。政府为了使军人和公务员能够为国家忠心服务，制定了退休年金制度（同时还建立了伤残保险制度）。第二阶段是 1880 年-1910 年，行业养老金制度的形成。铁路、矿业、冶金、捕鱼公司等一些大企业从人力资源管理的需要出发为雇员设立了行业互助性的年金制度。第三阶段是 1910 年-1990 年，覆盖全体公民的养老金制度的推动。1910 年出现了第一个包含有养老保险的社会保障法律（《社会保险法议案》）,将养老保险覆盖到所有工商业雇员。二战后颁布了《社会保障法》，开始实施覆盖全体公民的养老保险计划，并在六七十年代将农业、手工业者和自由职业者纳入范围。第四阶段：1990 年至今，制度内调整。主要是提高享受条件，降低给付标准，以缓解随着人口的老年化和预期寿命的增加，养老保险支付增长的压力。 由于历史进展的延续性以及各种既得利益的存在，法国的养老保险体制体现了以下特点： 一是没有建立统一的养老保险制度。法国的养老保险制度就像一幅针对不同“”利益集团的制度 拼贴画 。不同归属的部门（如公共部门与私营部门）、不同行业的雇员（如工商业与农业）、不同层次的雇员（如一般职员与管理行政人员）、不同的就业形态（如雇员与自雇人员）之间的养老保险制度都存在一定的差异。除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，从而使法国的养老金制度十分繁杂，各种制度高达 538 种，其中仅适用于公共部门职员（如政府公务员、地铁公司职员）的制度就有近 100 种（Barbier J.C., 2000）。当然不同的制度之间也存在一定的相似性，也因此可以归结为 4 大类：1、特别保障制度，适用于军人、国家公务员；2、普通保障制度，适用于一般工商业雇员；3、农业保障制度，适用于自耕农、农业雇工；4、非农业非雇员保障制度，适用于商人、手工业者、自由职业者等。 二是形成了有一定选择性的多层次保障结构。从纵向看，整个养老保险体系体现为基本养老保险、补充养老保险和补充的补充养老保险 3 个层次。基本养老保险（régime général）提供基本的养老金，补充养老保险(complementary régimes...
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