第八章 国有企业改制中的特殊法律问题（一）——债务处理 -------------------------------------------------------------------------------- 中国律师网 2002-11-11 09:04:00 钱卫清 第一节 国有企业经营机制转换过程中的债务处理 一、国有企业负债的现状 改革开放以来，国有企业的资产负债水平持续升高。根据1996年《中国统计年鉴》，到 1995年，国有工业企业负债总额为 31149。1亿元，户均负债 3543万元。从负债结构来看在 30。2万户企业的负债总额中，流动负债占 65。6%，长期负债占 34。3%。从负债规模上看，在 30。2万户企业的负债总额中，大型企业占全国国有企业负债总额的 58。9%，中型企业占 21。8%，小型企业占 19。3%。长期居高不下负债率，一方面恶化了企业的经营条件，使得企业很难真正实现扭亏增盈，迫使企业不得不为了维持经营而继续负债，造成了一种恶性循环，另一方面也影响了银行的资产质量，造成了银行的信用危机，从而整体上影响了整个国民经济的良性发展。 （一）国有企业高负债的原因 从政策而言，80年代以后中国为了消除国有企业争投资而不考虑投资效益的弊端，改变原来直接向企业拨入资金的做法，改由银行向企业贷款，即“拨改贷”。拨改贷的实行，基本上是国家停止了对原有企业的资本金注入，改由银行贷款的方式维持企业的生产与投资，从而改变了企业无偿占用国家资金的状况。企业资产结构中的负债比例过高，一方面造成了企业产权关系的混乱（其突出表现在企业用银行贷款投资所形成资产归属上的混乱）；再者，实行拨改贷以后，其固定资产投资和流动资金几乎全部来自于银行的贷款，这无疑是白手起家与无本经营，也造就了国有企业 70%以上的负债率合计高的利息成本。同时，有些新建企业没有国家原始资本金，只有国家银行的贷款。这样在国家与企业之间，在法律还本付息之后，这种债的关系自然消失，银行不能成为企业的资产所有者，于是企业便出现产权的空缺，从而在理论上和实践上都带来了很大的混乱。 改革初期实施“拨改贷”的初衷是以负债经营来加强企业的责任心，用信贷机制来约束企业对资金的占用，加速资金周转、提高资金利用率，以提高企业的经济效率。这种做法是从计划经济的行政办法向市场经济的过渡；利于完善企业改革，只不过在开始这种做法不可能一步到位，因为商品经济、市场经济的概念都还没有确定下来，“拨改贷”还带有浓厚的计划经济成分，例如银行贷款的项目和额度都由国家计划...
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