下载后可任意编辑城市化进程中的土地之殇——议如何解决土地与城市建设的制度化冲突城市投融资部 陈超群【摘要】从 20 世纪 90 年代末开始，伴随着土地储备制度的渐入佳境，我国城市化进程进入了明显提速阶段，然而表面上良性的循环路径因为可能的地方土地财政的风险冲击，受到了广泛的质疑。本文通过松散的倒论架构，以土地财政为起点，论述土地储备与城市基础设施建设的互动与冲突，最终站在城投公司的视角，探讨城市扩张与进展的协调之道。【正文】从上个世纪 90 年代末开始，我国的城市化进程明显提速，成为经济高速增长的引擎之一。在这一轮城市扩张中，地方政府发挥了主导作用，土地则扮演了举足轻重的角色，它已介入国民经济和社会进展的全过程。本文尝试从土地出发，解析城市化进程中土地资源行政性配置的制度要素，以及土地储备与城市扩张的互动机制问题，并以融资平台视角出发提出更好地建立和完善城市规划与土地储备弹性匹配的政策性建议。1、土地财政是一种复杂机制的必定结果土地作为地方政府手中的最重要的生产要素，在我国市场化转型过程中逐渐成为城市基础设施建投投融资的关键组成部分。在中共中央十三大报告中明确指出土地是一种可作交换的重要的生产要素之后，深圳特区率先进行了城市土地有偿出让的试点。同时，七届人大第一次会议通过了《宪法》修正案，将土地不得流转的条款修改为“土地使用权可以依照法律规定转让”，这为城市土地有偿使用制度的建立提供了法律保障，也推动了全国范围内开展土地有偿使用的序幕。此后，《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相继出台，逐渐建立了城市土地有偿使用制度，形成了包括土地一级市场开发、土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等在内的土地次级市场，这些构成了中国城市土地市场的基本框架。在土地有偿使用制度逐渐被政府、企业、个人所接受的情况下，我国土地交易市场迅速成长，但在“三无”时期的土地使用制度，给土地市场的健康成长埋下了许多隐患，在“多头供地”的市场背景下，政府缺乏有效的宏观调控手段来保证土地市场平稳成长，在此背景下，上海市于 1996 年成立了第一家土地收购储备机构—上海市土地进展中心，1997下载后可任意编辑年 8 月，杭州成立了土地储备中心，并在 2000 年正式公布了《关于建立杭州市土地收购储备机制的通知》和《杭州市土地储备实施办法》，对城市农转非新增...
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