下载后可任意编辑第八章人事管理和绩效管理8．1 引言 尽管当前公共部门的改革是通过战略管理以及改善与外部群体和其他外部因素的关系，而将其主要焦点放在公共组织的外部环境上，但在内部管理上也发生了一些重要变革。公共政策和公共管理仍然存在于政府机构之中，且这些机构或多或少地以官僚制的方式进行组织和人员调配，因此，在这一点上它与早期的模式是一脉相承的。尽管当前的内部管理与旧模式之间仍保持着基本的连续性，尽管变革只是细枝末节的，然而与战略管理或外部管理相比，对内部的管理变革存在着更多的争论。这或许是因为传统模式专注于组织，并随着时间的流逝已建立起一套完备的程序和制度，因此对它们的变革自然会受到更强的抵制。当公务员和公共部门联合会发现人事制度的变革——绩效评估、短期合同、功绩工资——威胁到长期确立的工作条件和环境时，也会对变革予以抵制。 在这里，我们将看到内部管理的两个主要方面：人事管理和绩效管理；财政管理将在下一章予以讨论。管理主义模式试图使组织及其内部管理制度取得比以前更为直接的结果，在这种模式下，内部管理已呈现出重要的变化。尽管聚焦于外部环境的新公共管理的改革尚未完成，但它只是直接涉及更高的、战略层次的管理者们。然而，内部管理的各种改革已经影响到了组织中的每一个人。所有这些职能都不同程度地存在于传统的行政模式之中。组织结构、人事管理制度和绩效控制总是备受关注——尽管是以一种狭隘的、官僚制的方式。传统模式下的绩效控制十分薄弱，而其他内部管理(尤其是预算管理)的目标主要是控制投入，而不是产出或目标的实现。传统模式下的内部管理由于其沉迷于结构而备受指责，任何结果都被视为是偶然的或组织自发的产物。随着政府管理主义模式其他改革的推动，我们现在应该将内部管理的焦点放到结果上来。8．2 人事管理 在组织和人员调配中，管理者设计组织结构和程序并把人员安排到重要的职位上。然而，这既可以通过官僚主义的方式来实现，也可以不必如此。组织结构的设计应与其职能相协调。人事管理职能是任何组织的关键，政府中的情况尤其如此，原因是政府提供服务的质量取决于从事这些工作的公务员。传统行政模式中的人事管理几乎完全遵循了马克斯?韦伯的官僚制理论。正如前面指出的那样(见第 2 章)，在韦伯的理论中，个体公务员有一套特定的工作条件——终身制、由高层权威机构任命而不是经选举产生、职务任命和晋升、由养老金提供的老年安全保障——...
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