缺少量化的具体规定和强制性的惩罚措施。一、地税执法中的常见问题近年来， 随着征管改革的深入推进，干部教育培训力度的不断加大，地方税收执法环境显著改善，地税收入连年迅猛增长，广大纳税人明显受益。但在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前地税工作还存在一些与依法治税目标不相适应、与实现税收科学、精细、规范化管理目标不相适应的不足和问题。（一）政策业务培训不够，基层地税人员总体政策水平不高，业务能力不强，尚不足以适应和实现依法治税目标现在基层地税执法的中坚力量基本是九五年之后参加工作的“新生代”，他们的优势是年富力强，文化程度较高，接受新鲜事物快，有较丰富的税收理论基础知识，其劣势是知识专业性、针对性较差，实战经验缺乏。究其原因：一是缺乏政策业务系统培训。大部分干部自出校以来未接受过正规、系统的政策业务培训，有的只是以会代训的文件学习、或者所得税汇算等专项检查的突击短训，这种培训由于时间短、内容杂、工作生活干扰大、精力不集中，加之培训税种的多样性、讲解内容的零乱性，难以取得好的培训效果。二是政策业务自主学习缺乏。地税“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”，管户多，税种多，代征项目多，事务杂，难有足够的时间心无旁骛地投入学习。三是缺乏言传身教与实战演练。大多地税“元老”都有较强的实战经验和查账技巧，但多数“新生代”缺乏正规的业务培训和实战演练，在日常检查和管理中基本都是采取查阅文件、电话请示、边看边学的方式，积累了一定的经验，但其征管流程、检查技巧与程序等方面都还存在不少欠缺，与当前税收科学、规范、精细管理的要求相差甚远。四是地税收入任务压力过大，严重分散了业务指导部门的精力，逐渐被动形成了重收入、轻业务的现实。五是税政文件太多太杂，不利于熟练掌握和运用。据不完全统计，仅2005 年省部级出台的税政文件就多达 188 份，总字数达46 万，其中强调税收纪律的3 份，规定税收政策的185 份；增加新的规定的32 份，改变既有规定的41 份，重申既有规定的115 份；发布通用规定的142 份，规定地区、行业、部门、企业等个别问题的46 份；综合类6 份，征管、稽查类23 份，流转税类17 份，所得税类48 份，涉外税收类 24 份，资源税、财产行为税、农业税类共30 份。如此多而杂的税收文件，没有足够的时间和精力作保证，要想做到全面学习、准确领会、牢固掌握和熟练运用，难度可想而知。（二）税收宣传力度不够，纳税人依法维权...
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