电力体制改革过渡期电价思考目前是中国电力体制改革的过渡期。过渡期的主要任务就是建立起一个全新的电力市场价格体系。在新的价格管理制度尚未确立而旧的管理制度正逐步退出之际，各地的电力企业都自行调整了一些收费项目，各级政府部门也不断推出一些临时政策以调整各方面的关系。同时，中央也在会同各方面进行调查研究，希望尽早制订出理想的电价政策。电力改革过渡期出现的新形势新局面，过渡期的电价政策，过渡期如何制订新电价政策，都密切地影响着电力企业现在和将来的经营、发展乃至于生存，值得电力企业、政府部门和全社会认真研究。电力体制改革过渡时期的电价走势一、引起电价走低的因素电价走低是改革的动力、目标，也是改革的必然结果。以下因素可导致这种结果：１、发电企业在顺应“竞价上网”的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低了发电成本，引起电价降低。２、在过去电力紧张时，推行“集资办电”政策期间，国家及地方政府对所建电厂实行所谓“回报先保，拍着胸脯签约；成本全包，敞着日子花钱；价格找齐，追着政府定价”的方针，导致电价不断增高的因素会消失，导致电价降低。３、电力市场竞争激烈，加之电监部门严格监管，电力企业利润空间压缩，电价降低。４、电网企业在不断的改革中，加强管理、降低线损、降低成本、电价降低。５、由于西电东送，打破市场壁垒，开发了电力市场和电网，使电力资源配置得到优化，供、受电双方都得到好处，电价降低。６、农村电力体制改革，农村电网改造“两改”完成后，农电管理加强，线损降低，引起电价降低。７、地方政府为增加地方的招商引资能力，出台电价优惠政策，使电价降低。第1页共8页８、由于电网企业之间的为开拓市场发展负荷，采取各种各样的优惠办法，使电价降低。９、实行扶助农村、扶助城市低保户政策，电价会降低。１０、实施大用户向发电厂直购电，可使电网企业在竞争中将销售电价降低。二、引起电价走高的因素电价走高是市场规律的反映，也可能是由于不当的决策所致。以下原因可以导致电价走高：１、竞价上网过程中再度出现类似**年夏天一样的供不应求的局面，电力市场的实时电价会上升，引起整个电价上升。２、一次性能源涨价，燃料运费涨价，引起电价上升。３、对发电厂的污染限制越来越严格，发电厂不得不加大环保方面的投入，引起发电成本和电价上升。４、城乡电网改造，投入的大量资金，进入了向银行还贷付息期，电网企业成本增加，引起电价上升。５、农村电网改造、配置调度自动化系统、推行营业窗口标准化、营业管理自动化、实行抄表到户，而农民的实际消费电量又毫无显著增加，因而导致县级电力企业投入与产出比差加大，引起农村电价反弹、上升。６、由于电网经营企业改制为输电、配电、售电三级公司，环节增多，成本费用增加，电价因此上升。７、由于农电两改后，接收的地方固定资产和新投入的固定资产大幅度增加，每年提取的折旧费、维护费也增加，县级电力企业成本增加，农村电价因而上升。８、由于“供电贴费”被取消，电网建设费用改为银行贷款，增加了利息支出，增加了成本，各级电价因此上升。电网经营面对的风险从前面的分析表明，电力体制改革过渡期中，电价可能发生千变万化的局面。上网电价走低，销售电价走高，利润空间就会加大，对电网企业就十分有利。反之，上网电价走高、销售电价走低，对电网企业就意味着利润空间被压缩，就意味着亏损。总之，在过渡期，电网经营企业将遭遇到许多风险，分析起来，大约有以下几个方面。第2页共8页一、历史原因造成电网薄弱局面，使电网企业先天不足。众所周知，长期以来国家对电力企业的管理是“重发轻供不管用”。特别是前１０年，为了缓解全国缺电局面，国家加强了电源建设，缓解了供求矛盾，甚至出现电力的暂时过剩。但是，在城乡电网方面的投入却少得可怜。厂网分开后的今天再来补课，必然导致电网企业大举借贷，一独立上阵就背上了沉重的包袱。二、我国传统的管理方式致使输配电业务的利润空间狭小，在过渡期制订输配电电价时将会产生惯性影响。多年来的传统做法中，输配电部门在统一核算的发供电企业中是微利甚至是“倒贴”的部门...
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