户籍制度改革与农民工市民化的路径 农民工市民化与公共服务制度创新 韩俊 [摘要]农民工是我国现代化建设的重要力量，农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。缩小城乡之间公共服务水平的差距，确保农民工共享改革发展成果，需要加快建立健全均等化基本公共服务制度。 [关键词]农民工市场化；公共服务；社会保障；户籍制度改革 [中图分类号]c91[文献标识码]a 农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的组成部分，是我国现代化建设的重要力量。2011 年农民工总量达到 2.53 亿人，其中外出农民工 1.59 亿人，新生代农民工已成为农民工的主体。农民工队伍的产生和壮大，为加快工业化和城镇化进程，改变城乡二元结构作出了巨大的贡献。进一步做好新时期的农民工工作，确保农民工共享改革发展成果，迫切需要以吸纳农民工进城定居、稳步推进农民工市民化为方向，推进城市基本公共服务由对本地户籍人口提供向包括农民工在内的所有常住人口提供转变，逐步实现农民工在就业居住地平等享有各项基本公共服务，加快建立健全符合国情的均等化基本公共服务制度。 一、推进农民工市民化的现实基础与重大意义 （一）推进农民工市民化的现实基础 1.农民工就业的稳定性得到显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。一是完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工比例已经占到较大比重。根据国家统计局有关数据，将近一半的农村劳动力已在二三产业实现就业。二是举家外出的农民工已经占到一定比例。据国家统计局资料，举家外出的农民工数量不断增长，2009 年达到 3279 万人，占外出农民工的 20.8%。三是农民工外出就业趋于长期化。国务院发展研究中心课题组开展的问卷调查表明，2010 年，农民工外出打工的年数平均 7.01年，56.7%的人累计外出打工年数为 5 年以上， 28.6%的人累计外出打工年数为 10 年以上。四是农民工在同一城市就业和居住趋于稳定。国务院发展研究中心课题组开展的问卷调查表明，2010 年，农民工在当前城市务工和停留的时间平均为 5.30 年，其中 40.7%的人在当前城市 5 年以上，18%的人为 10 年以上。 2.新生代农民工成为主体，融入城市的意愿强烈。上世纪60、70 年代“婴儿潮”时期出生的进城农民工已步入中年，并逐步退出城市，他们的子女即新生代农民工开始成为农民工的主要构成。目前，上世纪 80 年代以后出生的、年满 16 周岁以上的青年农民工已经超过 1 亿人。新生代...
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