下载后可任意编辑从养老保险制度看社会保障税开征难点及对策 一、对我国现阶段养老保险制度筹资方式的分析。我国现阶段养老保险制度筹资方式的特点突出表现在它的"过渡性"上，即由以往的现收现付制过渡到现在的以"统账结合"为特征的部分积累制；这就意味着这种制度尚不成熟，因而在实际运作中不可避开地会存在一些"传统色彩"，从而影响该制度作用正常发挥。主要表现在以下三点：1、"空账"现象。所谓的"空账"现象是指"统账结合"中属于个人账户的部分被挪用至社会统筹部分，从而使个人账户成为半空账或空账，名存实亡。其根本原因在于，从现收现付制到现在的部分积累制的转化过程中，制度转换成本问题没有得到妥善解决，以致部分积累制大有走现收现付制老路地趋势。"统账结合"的本意是想集现收现付制的社会统筹方式与完全积累制的个人账户方式两者的优点于一体：既可通过社会统筹方式实现社会保险的互助性、共济性，又可通过个人账户方式调动个人的积极性，还可以为即将到来的"老龄高峰"做好准备。从理论上说，假如这种"统账结合"方式能正常运行的话，将是一种极为理想的养老保险模式。但是那些在现收现付制下供养了上一代的人们并没有为自己进行个人积累，因而从现收现付制转向部分积累制后，他们就失去了养老金来源，这一部分人(即"老人")以及经历了两种制度的人(即"中人")，他们在旧制度下积累起来的养老金权益就是制度转换成本。现制度的设计者希望单纯通过社会统筹部分来解决转制成本问题。但实际上，到 1996 年全国企业平均供款水平为 20．6％，用这一指标减去企业为个人帐户的支出，社会统筹后的供款率约为 7．6％。而事实上退休金实际支出占 1995 年工资总额的近 1B％，可见社会统筹部分的供款只是对已退休人员支出的 42％。一方面社会统筹部分不足以支付，另一方面"统账结合"并未在实际管理上有朗确的界限划分，很自然就会用个人账户上的资金来弥补不足，"空账"出现也就成为必定。2、基金结余缺乏保值增值的保汪。以住的现收现付制下是"以支定收"，需要多少收多少，当年几乎没有结余，因而也就不存在什么保值增值问题。但是在部分积累制下，必将会出现基金结余，如何保证这些基金结余不受通胀影响，同时又能随着社会经济进展的速度而有所增长，是摆在我们面前的现实问题。从国际经验来看，结余基金的保值增值问题是基金积累制能否存续的关键所在。我国对养老保险基金的结余使用，在 1997 年7 月 16 日《国务院关于建立统一的...
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