专项规划：国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探小编：国土空间规划中,专项规划如何编制？今日推荐文章《国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探》,来自广东省城乡规划设计研究院,规划一所查冬冬。国土空间规划按层级内容分为"五级三类”，专项规划是其中关键一类。对于专项规划包含哪些具体分项、如何组织编制、如何处理好与总体规划和详细规划的关系，仍需结合实践开展广泛而深入的讨论。本文从技术实践的角度，就专项规划呈现的新的特征，以及今后在编制过程中需要关注的技术要点展开初步探索。从专项规划呈现的类型看，过去几大空间规划是相互分隔的：城乡规划比较复杂，动辄几十甚至上百个专题专项，把规划研究和规划编制报批混为一谈，大动干戈却常常事倍功半；国土规划比较简要，强化指标的分解、管控、落实，但刚性管控有余而战略引领不足（杨保军，2019）。新的国土空间规划编制应该是"合一”的，"五级三类”编制体系中，各级各类规划都有明确的职能分工。"三类”规划中，唯有专项规划编制主体不局限于自然资源部门。如何根据空间规划体系的新特点，更好的组织专项规划编制工作，将其融入到新的空间规划体系中，实现"一个市县一本规划，一张蓝图”，成为下一步空间规划要面对的重要课题。一、专项规划呈现什么样的新特点？01、编制目的：从横向拓展到纵向延伸以往规划体系中，各部门根据自身行业的需要，分头开展专项规划的编制，形成"一个部门一本规划”的局面。专项规划存在的主要问题是缺失与泛化并存，空间系统性缺失与冲突并存（何子张，2019）。部门编制的专项规划虽然为规范化管理提供了依据，拓展了规划的覆盖面，但也带来管理深度不一致、空间关系冲突的矛盾。新的体系下，国土空间总体规划形成覆盖城乡、分级管理的规划管制结构，实现"全方位无死角"的管控。专业部门需要解决的问题从"规划缺位”转变为"规划深度不足”，要在国土空间规划总体框架下，纵向深化和细化本部门的管理内容。以教育部门为例，以往控规未覆盖地区、乡村地区教育设施布局都需要通过专项规划进行弥补；国土空间规划编制完成后，教育用地基本稳定，专项规划应更多关注受教育人口与教育用地的匹配、内部的空间分配、教育用地的达标等问题。机构改革后，自然资源部门承担"两统一”职责。其中，第二个统一包含“国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复"三个关键环节。这三个环节都会衍生大量专题性工作，在国土空间总体规划的...
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