管理的基本手段 第一节 行政手段 〖基本内容〗 一、行政手段的内容 行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。 行政手段与组织权威的关系：行政手段是以权威和服从为前提的，表现为每一种权力支配关系，当组织权威与职务和职位联系在一起的时候，是以权利的形式出现的。处在这些职务和职位上的人，有着确定的职权和职责范围。行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内，下级必须服从上级。 从根本上看，行政手段是以各组织的领导人或领导机构行使组织权威的过程，这是因为组织的权威是建立在权力的基础上，权力本身就代表着组织的权威，运用这些权力就是行使组织权威，同时也在这个过程中的维护和进一步加强组织的权威。 二、行政手段的性质和特征 对于现代管理来说，行政手段的根本性质就是服务。服务是管理的根本目的，这是由管理的实质所决定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等几种主要形式。无论采取什么形式，它都是自上而下地发挥作用。 行政手段的基本特征有：（一）权威性。行政手段所依据的是组织的权威，一般 人说来组织层级越 高 ，权威也就越 强。行政手段的权威性还 表现在作用范围上，组织层级越 高 ，它的权威也就越 强，适 用的范围也就越 大 。（二）强制性。较 高 组织层级的管理机关和管理者 运用权力，对下属机关和人员 进行直接指挥和监 督 ，而下属人员 对上级的指挥必须绝 对服从和认 真 加以执 行，不 能 划 一否 定和抵 抗 。（三 ）垂 直型 。即 权力作用方向 的垂 直性，是通过组织系统 ，、组织层级自上而下地实行管理活 动 的权力运行方式。（四 ）随 机性。行政手段的随 机性也就是它的直接性、灵 活 性和具 体 性。（五 ）无偿 性。适 用于组织的等级原 则 ，上级对下级有着无偿 支配权，不 讲 等价 交 换 ，不 考 虑 价 值 补 偿 问 题 。 三 、行政手段的功 能 行政手段的功 能 主要表现在以下几个方面 ：首 先 行政手段的运用可 以使组织内部 实现统 一目标 ，统 一意 志 ，统 一行动 ，实现对全 局 的活 动 的有效 控 制。其 次 ，运用行政手段，具 有快 速 、灵 活 、高 效 的特长 ，便 于处理特殊 问 题 。第三 ，在一切 管理手段中，行政手...
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