1 渤海银行股权投资基金融资服务方案 一、股权投资基金创新方案的背景 （一）业务背景 近年来,我国城市基础设施建设投融资现状不容乐观,存在许多亟待解决的问题。具体包括:第一,城市基础设施建设投入的资金缺口较大。虽然城市基础设施建设的投资力度在不断加大,但由于历史欠账较多,加上政府财力投资不均匀,很多城市都存在旧账未还又欠新账的问题,还本付息压力大。 目前，公共基础设施建设、区域产业规划建设仍是我国经济社会发展的重要支撑,随着经济发展水平的不断提高，各方面投入仍将持续加大。从我国基础设施建设投融资实践来看,以政府为主导的融资是基础设施投资建设、产业结构调整的主要资金来源,社会化融资手段匮乏,形式相对单一是政府面临的主要问题。 2014 年以来，中央政府先后出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》（国发【2014】 43 号 ）、《国务院关于深 化预 算 管理体制 改 革 的决定 》（国发【2014】 45 号 ）、《地方政府存量 债务纳 入预 算 管理清 理甄 别 办 法 》（财预 【2014】351 号 ）以及 《全 国人 民 代 表 大会常 务委 员 会关于修 改 <中华人 民 共和 国预 算 法 >的决定 》等 系 列 文 件 ，据 此 地方政务债务2 的举债方式、举债主体、担保方式等发生了巨大变革。在此背景下，地方政府积极学习中央规定，在保持政府债务融资水平基本稳定的前提下，积极参与财政部引导的政府融资创新模式，先后出具了具有地方特色的指导意见及管理办法。从实践来看，股权投资基金金融服务方案不会新增各地方政府债务水平，并能成为新的融资来源，因此，各地方政府对该业务模式合作意向较强，合作前景广阔。 （二）业务开展情况 目前，浦发银行、平安银行、民生银行等股份制商业银行已尝试开展此类业务。天津、长沙、武汉等属地分行也积极与当地政府接洽合作，积极探讨该业务合作模式。 （三）政策依据 股权投资基金金融服务方案作为一种新的业务模式，是由若干基本产品和流程组合而成，因此，涉及的相关政策、法律法规相对较多。主要涉及银监会、证 监会相关监管要求 ，合伙 企 业有关法律法规，担保法、物 权法等以 及各地方政府的具体政策及税 收 安排 。从目前法律法规和监管要求 看，从同 业实践看，推 广该业务模式适 逢 其 时 。 二、股权投资基金创新方案的意义及必要性 在同 业竞 争 日 趋 激 烈 、监管环 境 更 加...
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