《海域法》第二章 海洋功能区划 释义 第二章 海洋功能区划 第十条 国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，编制全国海洋功能区划。 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划。 【释义】本条是关于全国和沿海地方海洋功能区划编制的组织主体及两者相互关系的规定。 一、编制、实施海洋功能区划目的在于揭示各个具体海域的客观自然属性及社会功能价值，适合的开发利用方向，为科学、合理地开发与保护海域及其资源与环境，创造可靠的依据。海洋功能区划的基本含义，概括而言即是：根据海域（在海岸带区域有时还应包括必要的陆域）的地理区位、地理条件、自然资源与环境等自然属 性，并适当兼顾海洋开发利用现状和区域经济、社会发展需要，而划定、划分的具有特定主导（或优势）功能，有利于海域资源与环境的合理开发利用，并能充分发挥海域最佳效能的工作。 不论简单海域，还是复杂海域，就其自然面貌，它们与陆地相比都大为不同。一层厚度不一的海水，使得水体之中、之下的海底的资源与环境条件完全隐蔽起来。除了一望无际、起伏不平的海面外，其他我们很难再看到别的什么。在任何一个海域之中、之下，其环境特性、资源状况和社会功能价值，我们无法直观了解并进行判 断。具体到海域使用管理，也将无法开展管理活动。通过反复调研，最终选择了海洋功能区划作为管理海域使用的科学基础和依据。海洋功能区划的性质使之能够为海洋开发与保护正确选定海域，提供客观的标准和依据。 二、20世纪90年代初期，海洋功能区划被纳入海洋行政管理的基本职责后，国务院便将此工作交国家海洋行政主管部门承担。1998年国务院机构改革再次肯 定了这项分工。在 1999年全国人大常委会修改《海洋环境保护法》时，将海洋功能区划作为开发利用、保护海洋的重要基础工作，确定了其法律地位。 全国海洋功能区划，无论其涵盖的地理区域属于何种范围，其编制工作必须遵守两个“会同”的原则：一是“国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门”；二是 国务院海洋行政主管部门会同“沿海省自治区、直辖市人民政府”。之所以强调编制的会同制度，主要是基于以下三个方面的原因：其一，在海洋功能区划的编制 中，最为关键的一步工作是充分搜集、整理以往的海域资源、环境调查、监测、科研和开发利用现状资料与成果，以及海域其他区划、规划和毗...
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