下载后可任意编辑2024 年第 14 期《半月谈》“制度休眠”现象调查编者按：明明有相关制度（包括法律、规章、政策等），有的地方行政部门却不积极执行，在为百姓排忧解难方面，实行躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖成大问题，新问题拖成老问题。一些社会影响恶劣、群众反映强烈的事件，根由往往就在这里。对个别行政部门有章不循、有令不行，只有等到有关领导批示后才会倾力解决问题的现象，有学者概括为“制度休眠”。 “制度休眠”现象在很大程度上造成了中央政令不畅，百姓权益受损，损害了党和政府的形象。在我国制度不断健全的当下，该问题尤其需要引起高度重视。（《半月谈》2024 年第 14 期）有些好制度看得见摸不着 下载后可任意编辑 好制度不落实，深负民望 今年 5 月 23 日，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于法律规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买 1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。 除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达 5000 元（含）以上或个人一次性购卡金额达 5 万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过 1000 元，记名商业预付卡面值不超过 5000 元。 出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特别类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。然而，《意见》出台至今已近两月，记者在郑州市部分大商场、超市采访发现，由于缺乏有效监管，郑州市场上预付卡买卖仍然很“自由”。 在花园路一家大型商场，记者问导购员：“单位发福利，想买一些购物卡，需要什么手续？要不要带身份证进行登记？”导购员对于记者买卡的金额等连问都没问，就很热情地回答：“去四楼的团购部直接办理就行了，现金、刷卡都可以。不需要啥身份证明，也不用登记。” 类似的情形也发生在人民路的一家商场里。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，记者并未观察到有索要消费者身份证明的情况。 对于为什么《意见》出台后购卡与以前并没有什么不同的疑问，郑州一家大型连锁超市团购部的负责人笑着回答：“虽然现在确实有关于‘实名制’‘面值限额’等的要求，但并没有什么部门来严格监管，这种情况下，你说难道商场、超市会自己给自己找麻烦吗？” 显然，假如执行不力，无论规章制度出台的初衷有多好、设计有多严密，...
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